Будівельна афера на мільярди: ціни на матеріали в Україні завищують у рази, а корупція процвітає

Ціни на одні й ті самі будівельні матеріали в різних регіонах та в різних замовників іноді відрізняються в рази.

Це може бути індикатором корупції. Як свідчить аналіз ЕП, за останні три роки проблема лише посилилася.

У 2024 році центральна та місцева влада витратили майже чверть трильйона гривень на будівельні роботи: від ремонту доріг та відновлення мостів до реконструкції лікарень та облаштування бомбосховищ у школах.

Завищені в рази ціни стали буденністю для державних закупівельників. Новини про це регулярно з’являються у профільних ЗМІ, які відстежують закупівлі в системі Prozorro. ЕП вирішила оцінити, як сильно відрізняються ціни в різних закупівлях, та проаналізувати, чи зросла маржа за три роки великої війни.

Кожного місяця Національний інститут розвитку інфраструктури при Державному агентстві відновлення публікує дані про ціни на будівельні матеріали, які закуповуються за бюджетні кошти в системі Prozorro. Мінімальні, середні та максимальні ціни на пів сотні позицій у розрізі регіонів дають загальне уявлення про вартість матеріалів, а разом з тим – про потенційні прибутки на будівельних тендерах.

Якщо зібрати ці дані за останні три роки, то можна побачити, що, наприклад, ціни на фарбу для дорожньої розмітки наприкінці 2022 року коливалися в межах 100-149 грн за кг, а навесні 2025 року – від 96 грн до 230 грн.

Тобто різниця між цінами тепер становить два з половиною разу, хоча ще два роки тому ціни на один і той же товар відрізнялися в півтора разу (тут і далі ціни вказані без урахування транспортної складової, яка рахується окремо).

Цю ситуацію можна проілюструвати не лише цифрами, а й конкретними прикладами.

Видання “Наші гроші” проаналізувало два десятки угод на 4,5 млрд грн щодо експлуатаційного утримання доріг, укладених з початку 2025 року в різних регіонах України. Три чверті з них – підряди місцевих Служб відновлення та розвитку інфраструктури (колишній “Укравтодор”), а решта – замовлення обласних адміністрацій.

З’ясувалося, що підрядники виставляють дуже різні розцінки на одні і ті самі види робіт. Наприклад, черкаська Служба відновлення за різними контрактами отримала від компанії “Автострада” ціну на дорожню розмітку маркувальною машиною від 16 775 грн до 19 347 грн за км лінії. Це найвищі тарифи серед усіх проаналізованих контрактів служб відновлення.

Водночас та ж “Автострада” запропонувала чернігівській службі ціну на аналогічну розмітку від 10 704 грн до 11 341 грн за км. Це найнижча ціна в цій категорії.

Різниця в цінах стосується не лише фарби. Наприклад, розкидання солі по дорогах у Чернігівській області, згідно з контрактом з “Автострадою”, коштує 100-110 грн за тис. кв. м, а в Черкаській – 380 грн. Тимчасом хмельницька служба замовила цю ж послугу в місцевого облавтодору лише за 10 грн.

Організація Dozorro відзначає, що у квітні в одному з проаналізованих тендерів на будівництво укриття для школи ціни на окремі матеріали були завищені в 500 разів.

Якщо ж проаналізувати 61 позицію, за якими веде моніторинг Держвідновлення, то наприкінці 2022 року мінімальні ціни були на 32% нижчі за середні, а максимальні – на 46% вищі. У 2025-му цей дисбаланс зріс: середньозважене відхилення від середніх цін становить 42% та 69% відповідно.

Звичайно, різні ціни не є прямим доказом корупції. Часто завищені позиції в кошторисах компенсуються, наприклад, заниженими зарплатами з виплатами “в конвертах”. Однак тренд на збільшення різниці – однозначно негативне явище.

Подолати його, перш ніж Україна почне повноцінно освоювати 50 млрд євро з євросоюзівської програми Ukraine Facility, буде непросто. Одним з можливих інструментів має стати створення при Держвідновленні Центральної закупівельної організації (ЦЗО). Відповідну постанову Кабмін ухвалив 1 квітня.

ЦЗО проводитиме закупівлі для обласних служб відновлення, груп управління проєктами та дочірніх підприємств Держвідновлення. Також за запитом можна буде проводити тендери для інших замовників будівництва – органів місцевого самоврядування, військових адміністрацій, державних підприємств.

Головна ідея – усунути місцевого замовника від процесу вибору виконавця, а отже – від впливу на формування цін у контрактах. Той лише подаватиме заявку до ЦЗО, яка визначатиме тип закупівлі, готуватиме тендерну документацію, проводитиме закупівлю та обиратиме переможця, який потім фізично реалізовуватиме проєкт.

Проте повністю виключити регіональні осередки, за якими залишаться приймання та контроль робіт, не вийде.

Розкид цін і тренд на кілька позицій будматеріалів в державних закупівлях

Розкид цін на пів сотні будматеріалів в державних закупівлях

Читайте только лучшее: подпишитесь на Telegram-канал "Барометр".