Понад чверть суми всіх договорів у Prozorro – закупівлі без тендерів: дослідження DOZORRO

За 14 місяців замовники уклали прямих надпорогових договорів на 401,7 млрд грн — це майже 28% від загальної суми всіх контрактів у системі за цей період.

Про це повідомляє проєкт DOZORRO Transparency International Ukraine за результатами дослідження неконкурентних закупівель в умовах воєнного стану.

Розподіл закупівель за способами
Дослідження охоплює період із 30 липня 2024 року до 30 вересня 2025-го. За цей час замовники уклали 257 тисяч прямих надпорогових угод, адже на час дії воєнного стану це дозволили робити за досить широким переліком підстав. Тобто там, де за загальними правилами треба проводити тендер, у певних випадках дозволяють укласти контакт напряму.

Водночас 43% суми таких контрактів припадає на звіти про продаж природного газу в межах групи «Нафтогаз» — ТОВ «Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдинг”» зобов’язана звітувати про такі операції в системі з 2023 року.

«Ці звіти можуть викривляти загальну статистику і перебільшувати масштаб проблеми з прямими закупівлями в очах міжнародних партнерів України», — пояснює старша проєктна менеджерка TI Ukraine Катерина Русіна.

Водночас постає питання: чи є взагалі потреба у таких звітах на Prozorro.

Якщо не враховувати закупівлі газу в межах групи «Нафтогаз», приблизно 70% вартості контрактів у прямому сегменті припадає на підстави, за якими до повномасштабного вторгнення замовники були зобов’язані проводити переговорну процедуру. Це більш прозорий і контрольований спосіб закупівель.

Головний висновок дослідження — Україні слід повернути переговорну процедуру для більшості нинішніх підстав прямих закупівель. На відміну від прямих угод, переговорна процедура передбачає консультації з кількома постачальниками та механізм оскарження рішень замовника, що знижує ризики корупції та неефективних витрат.

Переговорна процедура vs пряма надпорогова закупівля
Прямі закупівлі без будь-яких додаткових запобіжників доцільно залишити лише для випадків, безпосередньо зумовлених воєнним станом, — наприклад, коли замовник перебуває в зоні активних бойових дій.

Також дослідники помітили, що контроль за прямими надпорогами у щонайменше 4 рази нижчий, ніж у відкритих торгах. Якщо не брати до уваги звіти про закупівлі газу в межах групи «Нафтогаз» і закупівлі у природних монополістів (бо їх немає сенсу моніторити), Держаудитслужба охопила моніторингом лише приблизно 5% прямих надпорогів за сумою. Для порівняння, у конкурентних закупівлях контролем охоплено 20,9% коштів. При цьому у 67,8% випадків прямих надпорогів, які все ж потрапили під моніторинг, аудитори виявляли порушення.

«Самі сектори для моніторингів Держаудитслужба здебільшого вибирає добре — концентрується на будівництві, енергетиці та суміжних сферах, де найбільші обсяги закупівель і підвищені корупційні ризики», — відзначили дослідники.

Що моніторила Держаудитслужба — і що найчастіше купують
Довідка

Transparency International Ukraine – акредитований представник глобального руху Transparency International, який з 2012 року допомагає Україні ставати сильнішою. Організація комплексно підходить до розробки та впровадження змін задля зниження рівня корупції в окремих сферах.

TI Ukraine допомогла створити та згодом передала державі системи Prozorro, Prozorro.Продажі, eHealth та Prozvit. Також команда впровадила Рейтинги прозорості та підзвітності міст, розбудувала спільноту DOZORRO для контролю за публічними закупівлями та співзаснувала коаліцію RISE UA, що захищає доброчесність і ефективність у відбудові.

Читайте тільки найкраще Telegram-канал "Барометр".